Чего ждать от нового Бюджетного кодекса: обзор проекта

Минфин подготовил проект новой редакции Бюджетного кодекса РФ, большая часть поправок которого носит юридико-технический характер. В частности, это выражается в изменении структуры кодекса, уточнении понятий, устранении внутренних противоречий и неточностей. Далее обо всем по порядку.

Когда начнет действовать

Ожидается, что новый кодекс будут применять с 2019 года при подготовке проектов бюджетов на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов, а в части исполнения бюджетов — с 1 января 2020 года.

Как изменится структура

Основной идеей подготовки проекта является консолидация в единую систему принятых за последнее время федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения. За 17 лет их было принято более 130. Новая структура позволит не только систематизировать эти многочисленные изменения, но и сделает кодекс удобным в применении. Решено отказаться от деления кодекса на части. Будет 9 разделов и 33 главы.

Структура претерпит следующие изменения:

• введут отдельную главу об информационном обеспечении бюджетного процесса;
• предусмотрят отдельную главу в части публичных обязательств, на основе которых осуществляется формирование расходов бюджета;
• в разделе о сбалансированности бюджетов соберут положения по источникам финансирования бюджетов, заимствованиям, эмиссии и обращению государственных ценных бумаг, управлению долгом, формированию Фонда национального благосостояния и Резервного фонда субъекта РФ и управлению ими;
• выделят раздел о планировании бюджета;
• раздел об исполнении бюджета дополнят новыми главами об использовании предоставленных из бюджета средств получателями, казначейском обслуживании, едином казначейском счете, бюджетных платежах и системе казначейских платежей;
• раздел об учете и отчетности дополнят главой об отчетности о государственных (муниципальных) финансах;
• вопросы бюджетного контроля и привлечения к ответственности за бюджетные нарушения урегулируют в IX разделе;

Кроме того, по всем разделам распределят положения о бюджетах государственных внебюджетных (социальных) фондов для их полного учета в бюджетном процессе.

Как обновится терминология

В новом кодексе закрепят определения:

• получатель средств из бюджета — требуется, чтобы обобщить неучастников бюджетного процесса, которым предоставляются средства из бюджета;
• публичное обязательство — позволит разграничить обязанность государства предоставлять средства, которая может не привести к формированию расходов и может быть связана с исполнением долговых обязательств;
• лимит долгосрочных договорных обязательств — необходимо, чтобы учитывать обязательства, которые выходят за пределы периода действия бюджета;
• казначейское обслуживание, единый казначейский счет, казначейский счет, временно свободные средства — призвано обеспечить концепцию единого казначейского счета и системы бюджетных платежей.

Будут исключены определения некоторых понятий:

• собственные доходы;
• межбюджетные отношения.

Заменят термины, приведенные в таблице ниже:

Как изменятся бюджетные правоотношения

Сейчас бюджетные и автономные учреждения обладают только отдельными бюджетными правами и обязанностями. И хотя они не относятся к участникам бюджетного процесса, они активно задействованы в функционировании системы государственного и муниципального управления. В связи с этим отдельные нормы бюджетного законодательства, касающиеся деятельности бюджетных и автономных учреждений, включены в состав положений проекта, например следующих:

• об особенностях осуществления расходов, в том числе о взыскании неиспользованных остатков;
• отчетности.

Что нового в доходах и расходах

Предложен новый принцип распределения доходов бюджета, а также урегулированы вопросы зачисления в доход бюджета отдельных видов платежей (прежде всего это касается штрафов, неустоек, пеней). Такой подход позволяет:

• определять бюджет, в который должен поступить платеж, даже если в законодательстве отсутствует норматив его распределения;
• сократить количество потенциальных изменений в части доходов;
• обеспечить единство в описании положений о доходах и расходах бюджетов.

Действующий Бюджетный кодекс не позволяет разграничивать виды обязательств, исходя из основания их возникновения и стадии (этапа) их исполнения. В новом кодексе уточнят, что обязательства публично-правового образования независимо от основания возникновения будут публичными.

В расходной части бюджетов предусмотрят разделение публичных обязательств на две категории:

• нормативно-правовые обязательства, возникшие из закона или иного нормативного правового акта,
• договорные обязательства, возникшие из соглашения сторон.

Также предлагают создать более стройную правовую основу для планирования расходов бюджета: